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近年来，江苏滨海县脱贫攻坚跑出“加速度”：20个省定、91个市定经济薄弱村全部达标，贫困发生率降至1.82%。与村民收入一同提升的，还有党风廉政满意度。据统计，滨海县群众对农村干部的满意率达95%。（中国组织人事报 2019-03-25）

抓龙头，配强“领头雁”。要提高村干部报酬待遇，让他们越干越有成就感！脱贫攻坚，带头人很关键。要牢牢抓住村干部这个龙头，通过邀能人返乡、选贤人治理、派干部驻村，建强“领头雁”队伍。要大幅提高村干部报酬，建立村干部报酬持续增长机制和养老保险制度。评选重奖“三十佳村书记”。坚持激励约束并重，压实责任、挂图作战，制定村干部廉洁履职“十个严禁”，不称职的诫勉谈话直至免职。精准选拔退休退职干部、大学生村官等担任村书记，从机关选派年轻干部担任第一书记，择优选聘退役士兵到村任职，实现年轻化、专业化，积极为村干部“赋能”，以训促做，多管齐下，让村干部面貌焕然一新，为村干部干事创业夯实了群众基础。

抓组织，筑牢“桥头堡”。建好村党群服务中心，“做服务群众的‘店小二’”，夯实基层基础，出台加强农村基层党建的1+5文件，树立了大抓基层的鲜明导向，不仅定了目标，还明确了操作细节。明确全链条责任体系，构建规范化治理体系，构建常态化服务体系，实现标准化规范化建设全覆盖。

抓产业，提升“加速度”。通过党建引领，把各方力量、资源融合到脱贫攻坚上来，增强村集体“造血”能力。加强产业规划，大力发展富民产业，对村集体经济薄弱村实行一村一策整顿提升，保证项目取得好效果，防止其成为“半拉子工程”。要建立经营管理机制。积极推广村干部领办集体农场做法，鼓励村干部入股创业、领办合作社，将项目发展与村干部自身利益捆绑，防止项目无人负责、管理混乱。以产业扶贫为引领，就业、教育、健康、安居、资产收益、社会扶贫为支撑，政府托底扶贫为保障的“1+6+1”立体帮扶体系不断完善，助力脱贫攻坚，在全面小康的路上加速跨越。（魏华）

“市生产力促进局局长、市科技创业服务中心主任郭卫东涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。”江苏省连云港市纪委监委官方微信不久前发布消息。（中国纪检监察报 2019-03-25 ）

去年8月，该市市委启动对市科技局党组的常规巡察，巡察期间有人反映该局下属事业单位市生产力促进局存在违规发放加班费等问题。巡察组随即将线索转交，市纪委监委派驻第九纪检监察组成立调查组，对此事进行核查。通过深挖细查，发现“无头”的加班费竟出自该市科技型中小企业技术创新资金。

据查2008年至2015年期间，该局先后10次从市科技型中小企业技术创新资金中套取项目经费竟高达百万元。而这些资金的去向，其中一部分用于违规发放津补贴等，另一部分则进入了郭卫东的“个人口袋”。市科技局项目审批处没有严格审核，包装的科技创新项目一路绿灯，让扶持科技型中小企业技术创新的专项资金，变成了“唐僧肉”。本应层层把关、层层审核，最终却变成了层层掩护、层层放水。对这类监守自盗、性质恶劣的典型案件，案件调查必须和监督整改同步进行，做到案件查处结束，制度整改到位。

在严肃查处的基础上，要坚持问题导向，提出监督意见，认真梳理各职能处室廉政风险清单，建章立制，积极引入社会监督，邀请科技专家和市民代表等对项目立项、评审审批等环节进行监督，真正做到公开透明。敢管敢严、真管真严，把潜规则变成明规矩，营造风清气正政治生态。（魏华）

在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。（学习时报 2019-03-25）

中国的改革开放高举科学社会主义旗帜，杀开一条血路，距离实现中华民族伟大复兴的奋斗目标越来越近，也给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案。

始于1978年开启的改革开放是中华民族发展历程中的一个重大转折。由此，国家治理模式由人治转向法治，经济发展模式由政府主导向市场主导转轨，二者相辅相成。改革开放以来，我们不断完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，经济社会发展沿着法治化的轨道稳步前行。

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大提出了贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的战略任务。经济基础决定上层建筑，没有经济体系的现代化，就不会有国家治理体系和治理能力的现代化，中国特色社会主义制度也很难得到持续的完善和发展。建设现代化经济体系，其根本前提就是要不断完善社会主义市场经济法治体系。

制度特别是法律制度被认为是实现经济增长的决定性条件。法律制度的最大功效，在于构建并强化某种激励机制，使微观主体通过经济努力，其收益率更接近社会收益率，从而保持对未来经济行为的稳定预期。

尽管我国发展仍处于重要战略机遇期，但世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，两者谁会占上风？我们能否化危为机、转危为安？事关我国改革开放能否继往开来，事关我国现代化前途命运，关键看我们怎么办。正如习近平总书记多次强调的，关键还是要把我们自己的事情做好。

全面深化改革，持续扩大开放，就是我们必须要一往无前去做好而决不能失败的事情。改革开放越深入越要强调法治，法治是党领导人民治国理政的基本方式，是加快推动经济高质量发展的动力，是实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的基础性要件。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对于我们有效参与全球经济治理体系变革，营造公平公正的外部环境，助力改革开放纵深推进亦是重要的平台和抓手。（魏华）

底线思维能力，就是客观设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的能力。底线思维最突出的实践效用在于提升防范化解风险的能力水平。各级领导干部必须掌握并自觉应用这一方法论武器。（学习时报 2019-03-25）

从客观规律角度看，底线是临界线。底线通常为人们所指的红线、下线，也是事物由量变到质变的临界线，一旦触及或突破临界线，事物的性质便会发生根本变化。在社会中，党纪国法把守法公民、合格党员和违法乱纪分子区分开来。比如一旦违背了科学社会主义的基本原则，中国特色社会主义也就谈不上社会主义了；比如一旦丧失了共产主义远大理想，共产党员也就必然名不符实、蜕化变质了。在实践上，就必须对决定事物属性根本分野的临界线给予准确认知，这是在实践中用好底线思维的认知前提和逻辑基础。

从主体目标角度看，底线是目标线。底线通常都是临界线，但并非所有的临界线都会成为底线。底线的生成是和主体最低实践期望与基本实践目标的划定紧密相连的。就目标尺度而论，底线是实践主体根据客观规律以及主体的基本需求间的综合作用而生成的。目标底线的产生是主体在把握规律基础之上，根据历史方位以及实践条件作出的能动选择。科学划定目标底线离不开实践主体的科学研判，一旦目标底线的设置脱离实际，不论落后阶段或是超越阶段，都会给我们的事业带来损失甚至灾难。在设定目标底线时，既要考虑目标底线是否符合当前发展阶段水平，又要考虑目标底线是否能够获得实践能力以及实践资源的充分支撑，更要考虑目标底线是否符合价值规范的基本约束。

从行为界限角度看，底线是警戒线。仅将思维和实践的深度停留在目标层面的底线，是无法有效确保目标底线实现的。“动员千遍，不如问责一次”。没有行动作保障，任何目标底线都无法筑牢，也最终难逃沦为“空谈”的结局。显然，目标层面的底线还必须进一步被解析为行动层面的基本原则乃至具体的行动规范。底线要转化为行动维度的警戒线：该遵循的原则如若没有遵循，目标底线便会受到损害。从行为界限角度看，行动底线理应和目标底线相适应，底线过宽，难以保证最低期望；底线过严，难有行动空间。面对风险，要“有所准备”。不仅要有事前防范风险的准备，更要做好风险一旦发生该如何应对的准备。只有这样，才能尽可能地防患于未然，化风险于无形。

从行动结果角度看，底线是安全线。一旦在行为界限上稳守了底线，通常能够保证目标底线的达成，实践主体由此也牢牢地将自身置于安全线之上。而在安全线之下，后果难以承担、不堪设想，所有其他实践成果的成功意义都会随着底线的突破而灰飞烟灭。中国共产党人的底线思维，是将后顾防御和积极进取辩证统一起来的科学思维。中国共产党人对于底线的忧患，绝不仅仅是单纯的风险意识，更重要的，还承载着使命担当的进取意识。底线思维的核心效用在于防范风险，但最大效用却是在化解危机的基础之上寻求实践的最优解。孤立地、机械地、片面地强调某一方面，都是不可取的。

从重要意义角度看，底线是生命线。凡是称得上底线的事情，往往是生命攸关的大事，可以说，底线在则生命在，底线亡则生命危。正是由于底线如生命一般重要，我们必须由自己来掌握底线命脉，特别是要把稳守底线的能力牢牢地握在自己手里。（魏华）

针对扶贫领域出现的政策不落地、帮扶走过场、扶贫不精准等问题，山东各级纪检监察机关牵头，组织扶贫、财政、民政等部门建立扶贫领域问题线索联动联办机制，运用大数据开展比对分析，将监督关口前移；同时深入贫困户家中了解情况，及时发现问题线索，并以严肃问责倒逼责任落实。（人民网-人民日报 2019-03-20）

近日，山东省委巡视组现场检查旧城镇大邢庄村蔬菜大棚扶贫项目，发现蔬菜大棚“顶包”、扶贫车间造假等扶贫领域的形式主义、官僚主义问题。政策不落地、帮扶走过场、扶贫不精准等问题屡禁不止，这些“微腐败”与老百姓的切身利益息息相关，严重损害了党和政府在群众心目中的形象。要紧盯扶贫领域腐败问题，层层传导压力，强化监督执纪问责，集中督办和查处扶贫领域侵害群众利益问题，形成有力震慑。

监督关口前移，通过大数据比对分析，让假“低保户”无所遁形。大数据为扶贫领域监督执纪提供了新手段，实现了关口前移。这一新尝试向社会一公布，有人便主动向纪委打来电话，主动认错退钱退物。各级纪检监察机关牵头，组织扶贫、审计、财政、民政等部门建立扶贫领域问题线索联动联办机制，通过采集工商、税务、公安、车辆等数据信息，对比民政、住建、农业、财政等部门提供的扶贫领域有关记录数据，发现问题。

各级各地党委作为第一责任人，要主责主业，不能当“甩手掌柜”，扶贫工作不能走过场，资金不能打水漂，要重点查处落实脱贫攻坚决策部署搞变通、打折扣、弄虚作假、欺上瞒下，“走访式”“慰问式”“救济式”扶贫等问题。各级党委、纪委要直奔基层、直插现场，到贫困户家中探情况，对部分可疑问题杀“回马枪”，严惩吃拿卡要、侵占挪用、弄虚作假、贪污受贿等扶贫领域的不正之风和腐败问题。

省纪委集中交办督办问题线索，发现问题后不处置、不整改将被严肃问责。凡是扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改，扶贫工作中发生系统性区域性问题的，要对党委纪委“双问责”，以严肃问责倒逼责任落实。对职能部门监管职责履行不到位，该发现的问题没有发现，发现问题后不处置不整改的，一律严肃问责。实行省纪委常委联系脱贫攻坚重点县（市、区）制度，提高监督的精准度，省纪委常委不定期深入脱贫攻坚一线检查督导，当面向党委、纪委主要领导交办问题，压实责任。要实行“对账式”“菜单式”排查，聚焦精准识别、资金管理等，组织开展多种形式的监督检查活动。（魏华）

“伟大事业都基于创新。”习近平总书记在会见探月工程嫦娥四号任务参研参试人员代表时，勉励广大科学工作者努力实现关键核心技术重大突破，提升国家创新体系整体效能。当前，中国科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。该如何把握自主创新要敢下先手棋、善打主动仗的精神，如何实现补齐短板、跟踪发展、超前布局同步推进？我们特邀3位专家，与读者一起分享他们的创新思考。（人民网 2019-03-25）

敢下先手棋，抢占空间探测制高点。抢占登陆月背先机，是源于几代航天人身上传承下来的创新自信。50多年的辛勤耕耘，技术实力不可小视，古人嫦娥奔月的梦想在今日成为现实。一支高素质深空探测研制队伍成为我国深空探测事业的主力军和领跑者。面临前所未有的挑战，怀揣创新梦想的航天人要想不停追赶、不断超越，就要有善打主动仗的精神，站在世界航天的视角审视深空领域发展，用自主创新拉近与世界的距离，以世界高度为“标尺”，在持续创新中不断超越。开展深空探测活动，占领空间探测制高点，实现探月工程总目标，必将助推我国成为航天强国，为人类和平利用太空、推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量。

凝心聚力，发挥新型举国体制优势。能够集中力量办大事，是我们的体制优势，也是在科技创新领域实现超前布局的基础。不仅是太空探索，在更多基础和前沿科技领域，国家能力都是超前布局的保障。党的十九大报告明确要求，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。当前，全球新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，中国的科技企业和世界站在同一个起跑线上，完全可以在这次浪潮中实现更多科技突破。既要发挥集中力量办大事的体制优势，又要发挥企业主体和市场调节的作用，才能形成协同创新的合力。

坚定自信，把创新主动权掌握在手中。进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。必须瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，打好基础、储备长远。要补齐短板，改变关键核心技术受制于人的局面，亟须及早规划、提前布局，而非事到临头才想起基础攻关。要敢下先手棋、善打主动仗，树立创新自信，敢于在创新的“无人区”实现从0到1的突破。

唯有着眼前沿，才能抢占未来发展制高点；唯有加速创新，才能实现中国在全球价值链上的攀升。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，敢于走前人没走过的路，当好领跑者，用辛勤的汗水浇开科技之花。（魏华）

动民以行不以言
商鞅动民以城门立木，曹操表率以割发代首。历史和实践一再证明：感人心者，莫先乎情；动人心者，莫先乎行。由此可见，对于做好新形势下群众工作来说，一定是行胜于言。
然而，在实际工作中，一些干部参工时间短，社会阅历浅，基层经验少，理论转化为实践的能力不足；一些干部参工时间虽长，但下基层的机会少，与群众打交道少，对群众工作的方式方法还掌握不够……以致做群众工作讲道理多，干事实少的案例时有发生。这样的干部以及这样的工作肯定换不来人民群众的认可与满意。
古人云：动人以言者，其感不深；动人以行者，其应必速。意思是，用言语去打动人的，其感染力不深；用行动去打动人的，其效应一定很快。意在强调行动比言语更有说服力、更有影响力。一步实际行动比一打纲领更重要。这就要求党员干部就必须从书本上、从理论中走出来，将抽象理论转化为具体实践，用群众语言和亲身实践把“大道理”讲小讲巧讲得有魅力才行。党员干部也唯有实事求是，努力践行好全心全意为人民服务，才能最终换来人民群众的认可与满意。

作者：马玮炜

在习主席对意大利进行国事访问期间，两国政府签署了中意关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。这使得意大利成为西方七国集团(G7)中首个正式加入“一带一路”倡议的国家，其意义不容低估。(3月24日 新华网)

两千多年前，古老的丝绸之路让远隔万里的中国和古罗马联系在一起，两个伟大文明由此建立起源远流长的传统友谊。作为古丝绸之路的最大受益者之一，意大利在全球经济增长疲软的大环境下，面对国内目前严峻的经济挑战，对于“一带一路”的价值和内涵，有着更深刻的体会。

目前，意大利已成为中国在欧盟的第五大贸易伙伴，而中国是意大利在亚洲的第一大贸易伙伴。意大利加入“一带一路”倡议，有助于其摆脱债务危机阴影，稳定社会和谐，带动经济发展，是意大利发展的富贵机会，不可错失。接下来欧洲地区的发达国家会更加关注同中国签署类似协议的成效，或许将有更多国家加入进来。

对于中国而言，投资者将有更多的投资机遇。意大利是欧洲国家中对中国投资最开放的国家之一，目前已有大量的中资企业进入意大利的各领域进行产业合作，意大利的里亚斯特自由港的建设也为中国投资者提供了机遇，中国企业可积极参与到自由港的建设当中。

“一带一路”是开放的，是穿越非洲、环连亚欧的广阔“朋友圈”，以发展为导向的“一带一路”，让中国凝聚的好友越来越多，合作越来越多，朋友越来越多。

作者：向小月

记者发现在部分地区、一些单位存在一种怪现象：遇到难题，从下往上级级报，请示、汇报、送审;领导也不想、不敢找事，虽然从上往下层层批示，但多含糊其辞，并不提出具体的解决办法。（3月25日  半月谈网）
面对工作中把握不准的事，向领导、上级请示汇报，本是基层治理中正常现象；领导、上级接到“请示”后，因种种原因，喜欢含糊其辞，并没给明确的答案；绕了一大圈后，具体经办干部依然“束手无措”，此乃空转也。
从下到上，再从上到下，看似机构在运转，实则只见行动、不见长实效。究其原因，虽是多种多样，但主因则在于，一是上下级之间职责不明；二是，个别干部尤其是“关键少数”缺乏应有的责任与担当。
上有千条线，下有一根针，基层处在为民服务的最前沿，工作本来就千头万绪，事务繁杂；而此“空转”，不仅让问题“涛声依旧”，且还可能更加复杂化；更为可怕是还将带来时间与有限行政资源的浪费，影响着基层工作的有序推进，消弱着基层群众的幸福感与获得感。
现实中，基层面对难以把握的“问题”，向上级汇报、请示，虽是权力要求，但就具体情况而言，手握重权的领导，未必就有“请示者”清楚、明白，而“基层者”，担心被“问责”，于是乐于以“请示”的方式，来规避自己的责任。
基层治理“空转”，在个别地方开始抬头，此种不良倾向，如不及时“医治”，恐有可能泛滥；而一旦泛滥，不仅会让基层产生依赖，工作陷入被动，还将绑住其手脚，让基层陷入被动状态，失去活力，变成一潭死水。
迈步新时代，精准扶贫正进入关键期，全面小康冲锋号已吹响，乡村振兴的战鼓已擂响，伟大事业无疑要上基层来担当；为推进神圣事业，为中华伟大复兴奠定坚实的基础，理当将治理“基层治理空转”，提上重要议事日程，亮出实招、狠招，向此陋习宣战。
其一，打蛇打七寸，解决问题抓主要矛盾。要化解此顽症，当务之急就是要明晰职责，领导或上级要抓大放小，不可眉毛胡子一把抓，学会放权，让基层有职有权，放手让基层大胆工作，力求解诸多问题化解于基层。
其二、作为上级领导，也需不断加强学习，精准理解党的方针、政策，深入调研，不断增强党性修养，树立正确的政绩观，勇于为基层排忧解难，担负责任，切实为基层“把好关”，让“批示”一目了然，有操作性，为基层指明方向。
其三，作为基层，也当勇于担当，不必为打自己的小算盘，稍有矛盾与问题，便向上级请示，该自己作主的，该自己承担风险，要果断将问题担当起来，切莫一味规避个人“风险”，将矛盾与问题统统上交，拿上级当挡箭牌。
基层治理中“空转”，貌似新东西，实乃作风病。唯有对基层与上级同时“体检”，找准病因，对症下药，方能将此病消除在萌芽之中，还基层以高效运转，为基层事业发展插上腾飞翅膀。（尚凡 ）

“市生产力促进局局长、市科技创业服务中心主任郭卫东涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。”江苏省连云港市纪委监委官方微信不久前发布消息。（3月25日，人民网）

这起案件的缘由竟是一笔“500元加班费”牵出的竟是郭卫东利用老面孔、老熟人之便先后10次从市科技型中小企业技术创新资金中套取项目经费竟高达百万元，一部分用于违规发放津补贴等，另一部分则进入了郭卫东的“个人口袋”。自报、自审、自批，一出闹剧最终演砸，科研资金成“唐僧肉”暴露的监管漏洞再一次敲响了警钟。

对于科研经费和各种科研项目扶持资金的使用，国家、各省市及各高校科研院所，都有相应的管理和使用办法，但科研经费为何还是成了“唐僧肉”？可以说，是科研经费使用和管理中存在的一些漏洞，点燃了一些机构和个人的贪婪之心。

反观本案例，不难发现科研经费存在的倒查漏洞是引发腐败的导火索。在科技系统腐败中，重要的线索就是资金的流向，即科技资金到底如何流入到企业、高校以及科研院所内。对于这些资金的流向过程、环节以及事后的监督都应该属于倒查机制的范畴。尤其应该指出的是，倒查机制应该涉及科技资金支出之后的效率，即投入和产出的比例。如果采取这样的倒查机制，从科技资金的结果上进行倒查，不断深入到科技资金的流向等环节，确保各个环节都有完善的监督体系保障，尤其是向社会公开透明的机制。那么，科技系统的腐败窝案才会逐步减少，否则，科技系统的系列窝案将不会从根本上解决。

在倒查机制中，最应该追查的就是结果，即科技资金投入之后的产出。无论是科技资金最终流向高校、企业还是科研院所，其投入需要和产出成比例。从结果上倒查，能够以结果为最终的目标导向，杜绝各种虚假水分的存在，纯粹以结果对接，有产出就是有产出，有多少产出就是有多少产出。在这样的结果上来评价一次科技资金流向的最终效率。如果投入和产出符合既定的目标，那么就说明这次投入是有效的，如不成比例就说明这次投入是无效的。而在无效的目标上，更需要通过倒查寻找到在哪个环节出现了纰漏。

除了要以结果为导向进行倒查外，对于科技系统内的窝案，还必须对每个环节进行摸底，这涉及科技资金流向每个环节的审批与考核。包括资金申报的公示、周期、评估、发放、监督等多个环节，任何一个环节都必须信息公开，一方面是履行政府信息公开的原则，另外一方面也是方便公众进行监督，杜绝各种寻租出现。而每个环节中，公开透明是第一要务，这也就形成了在避免科技系统的窝案中以结果为导向，以各个环节为细节的倒查机制，而透过这样的机制，哪个环节出现错误就需要哪个人负责，如此才能减少腐败的几率。

没有完善的事后评估机制，科技资金一旦投入之后，就没有消息了，这种好事情，难怪会有人打贪腐的主意。

作者：蔡爱琼