鲁南快报本报记者 刘胜利 张新庆
2019年端午小长假，当朋友们都利用小长假出去游山玩水的时候，陕西乾县临平镇在外务工人员康某（化名）却选择长途跋涉回到了老家。
老家房子已不能住人，因此，这么多年来他只能选择拖家带口带着家人在异乡打拼。这次，他依然是迫不及待想要看看自己家乡的移民搬迁工程竣工了没有。
到家之后，他马不停蹄就去了一趟镇上的“康泰社区”移民搬迁工程安置点。然而让他再次失望的是：这里依然依然杂草丛生，一片荒凉，现场不见施工人员忙碌的身影，却到处散落着一些生锈的废弃工具。
据了解，康泰社区移民搬迁点属于咸阳市旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁项目之一。从2014年起开始实施，时至今日，仍有多数移民搬迁户难圆他们的搬迁梦。
一项工程：占地审批、施工手续迷雾重重
其实，乾县康泰社区移民搬迁工程牵动着很多和康某情况相似的村民的心。
在采访中，还有一些村民向记者反映说：由于该项目用地和施工手续至今没有完善，导致施工过程阻力重重，各种纠纷不断，不仅前期工程存在拖欠农民工工资现象，发包方和施工方之间也存在诸多矛盾，导致整个工程难以继续甚至停工。
那么，是否真如村民所传，这项移民搬迁惠农工程至今仍然手续不全呢？工程停工的背后又发生了怎样的故事？相关职能部门对此又及时采取了哪些及时、有效的补救措施？
针对该项目施工过程中存在的诸多疑点，本报记者于5月底、6月初曾专程前往陕西了解相关情况。
据陕西省扶贫办工作人员介绍，咸阳市旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁工作是咸阳继“三告别”之后，又一重大民生工程，对咸阳市特别是旱腰带地区的社会经济发展产生重大推动作用，所以，必须不等不靠，不急不躁，科学有效地推进旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工作。针对这一规模宏大的工程，早在项目启动之初，咸阳市旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁项目就已经争取到了10亿元的国家债券资金，用以专项支持旱腰带移民搬迁工作。可见国家的惠农资金支持力度非常大。
在乾县国土局，当得知记者是来了解临平镇康泰社区移民搬迁项目时，该局工作人员显得十分戒备，在安排记者与乾县宣传部外宣办工作人员联系、沟通、核实身份之后，记者在当地等待多日，对方却再无下文。
那么，乾县该惠农项目停工的真实原因究竟是什么？乾县相关部门避而不说的原因又是什么呢？
一份合同：外地企业情牵乾县康泰社区移民搬迁工程
在当地村民的帮助下，记者几经周折，终于联系到了乾县康泰社区移民搬迁点部分工程承包人巩吉祥。
巩吉祥是陕西维福建筑工程有限公司一位普通的工地负责人。在临平镇当地村民的口中，他做事踏实，为人低调，在工作上更是认真负责，从不马虎。
据巩吉祥介绍：2017年，自己作为公司委托代理人，与负责“乾县旱腰带区域特色城镇化临平镇康泰社区”项目的咸阳鸿锐实业有限公司签下了一份施工合同，承揽了该项目临平康泰社区12#、14#、16#、18#、20#的建筑工程。
受公司委派，巩吉祥成为了该项目的工地负责人。
对于这个项目，巩吉祥之前就了解的很清楚：当初，咸阳市旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁工作是按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，规划建设一批城镇化、社区化的新型社区，引导群众向县城、重点镇、城镇集中，实现公共服务均等化，彻底改善群众的生产生活条件，逐步缩小城乡差距。工程计划早从2013年开始，原计划用10年左右时间，完成咸阳市旱腰带地区2.2万户8.7万人的移民搬迁任务。乾县康泰社区移民搬迁点正属于咸阳市旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁项目之一。
“2013年，咸阳旱腰带区域特色城镇化移民搬迁战役正式打响；2014年，乾县康泰社区移民搬迁项目正式启动。据我所知，这确实是一个充分结合当地实际情况惠农、为农的好项目。所以2017年，带着造福当地村民的美好愿望，我带着施工队满怀信心来到了这里承揽了部分工程，当时还想着能为乾县移民搬迁工程做出自己的一份贡献，心里很激动。”巩吉祥说。
正如他所说，在了解到这是一个实实在在的政府惠农项目之后，2017年12月20日，他受自己所在公司委托，与发包方咸阳鸿锐实业有限公司签订了“乾县旱腰带区域特色城镇化临平镇康泰社区项目”建筑工程施工合同，承揽了该工程的临平康泰社区12#、14#、16#、18#、20#的建筑施工合同。
工期很紧促，由2017年12月20日至2018年12月30日，只有365天。
在做好了各项施工准备之后，2018年元月，巩吉祥带领他的施工队正式进入乾县工地，开始修建围墙、搭建办公室、平整和硬化场地前期必备工作；同年3月开始正式施工。
一年工期：无端横祸粗暴阻断项目进度
令巩吉祥没有料到的是：工程从刚一开始就遇到了重重阻碍。
本着认真负责的态度，为了对工程质量负责，巩吉祥多次要求咸阳鸿锐实业有限公司提供施工必备的灰土验收报告，但不知何故，对方却一直没有提供，这直接导致工程不能正常开展，无法正常施工。
无奈之下，巩吉祥只好和干干停停。
但诸如此类的施工阻碍似乎才刚刚开始。
2018年6月13日，不知何故，发包方咸阳鸿锐实业有限公司突然翻脸，指使当地黑恶势力团伙以各种理由、种种方法前来阻碍施工，不仅言语威胁、恐吓施工人员，并用装载机械把工地上所有施工材料和周转材料推到了沟里。
在距离合同有效期还有197天之时，巩吉祥和他的施工队被对方强行逼迫离开了工地，随后，还逼迫施工方签下了一份合同终止条约。
蹊跷的是：被逼所签下的合同，巩吉祥至今也没有拿到。
更为离谱的是：在被逼离开时，巩吉祥为施工所购买的所有材料、钢材、水泥、砂石、红砖等大量材料，咸阳鸿锐实业公司不仅不让他拉走，所耗费的材料款约80多万元竟然也分文不给；闹到后来，不仅工地上的民工和项目管理人员70余人200余万元的工钱没有拿到，对方还要求施工方倒赔100万元。
一场为农、惠农的民心工程，就这样被莫名其妙打压、半途终止，导致巩吉祥和民工们的基本生存都难以为继。
无奈之下，他只能卖掉房和车用以维持生计。
2019年春节前夕，巩吉祥和工人们在走投无路的情况下，走上了艰难的讨薪之路。
2019年2月14日，农民工们到乾县公安局报案，却被告知这不属于刑事案件，公安局无法立案。
好在后来，在乾县劳动监察大队的帮助下，施工队追讨回来了8.7万元的农民工工资，大家总算过了一个没有饿肚子的新年。
一则旧闻： 愿乾县职能部门不推诿，惠农有始更有终
经历了这一场变故之后，巩吉祥和他的施工队元气大伤。
在资金链突然断掉之后，由于没有了经济做支撑，巩吉祥和施工队一时半会也没有办法再接工程。
2019年4月中旬，这件事情却再起风云：咸阳鸿锐实业公司提起了诉讼，要求陕西维福建筑工程有限公司施工方退回这笔8.7万元的农民工工资款。
被对方一再步步紧逼，巩吉祥一度生活在愤怒、压抑的情绪之中难以自拔。 他曾多次坐车独自前往乾县临平镇康泰社区，看着眼前仍处于停工状态的一栋栋移民搬迁安置楼，他感到万般心痛：“乾县康泰社区移民安置工程原本是一项深得民心的惠农工程，也饱含着我们施工人员很多的心血与汗水。可现在，我们这些施工人员却被当地恶势力团伙赶出了工地，逼迫的倾家荡产。造成我个人和部分施工人员差一点家破人亡……为什么就不能给我们这些外地企业留一条活路呢……”
闲来无事的时候，他总会窝在家里，一遍遍打开电脑，时刻关注着乾县政府网和当地新闻网站，搜寻着与乾县旱腰带地区区域特色城镇化移民搬迁工作”相关的新闻。
令他百思不得其解的是：虽然该工程目前尚未收尾，但是，当地政府公开的相关新闻却再鲜少提及了。从他所能翻阅到的乾县公开资料显示：最新的一次更新停留在了乾县审计局2018年9月13日所发的这样一则新闻：《乾县审计局对旱腰带移民搬迁项目进行跟踪审计》：
“近日，乾县审计局成立审计组，对我县旱腰带移民搬迁项目进行全覆盖跟踪审计，重点从土地审批、工程立项、基本建设程序、搬迁户登记入住、资金拨付及使用等情况进行审计，督促项目主管单位及各房地产开发企业加快项目建设进度、尽快完善相关手续，确保搬迁群众及时入住，发挥国家投资效益。”
在该条公开发布的新闻之后，乾县康泰社区移民搬迁工作动态在当地政府网站似乎再也很少提及。但是，即使看到的是一条旧闻，仍然令巩吉祥感到欣慰：“看来乾县审计局去年就成立审计组了，相信会对乾县旱腰带移民搬迁项目进行全覆盖跟踪审计，也会查清项目土地审批、工程立项、基本建设等真实情况，希望乾县政府不要没有下文，不要不闻不问，能及时给广大群众一个交代。”